Hàn Quốc có thể yêu cầu Trung Quốc bồi thường vì ô nhiễm bụi mịn không?

Vai trò của Trung Quốc rõ ràng, nhưng chính phủ Hàn Quốc vẫn do dự trong việc yêu cầu bồi thường, các chuyên gia viện dẫn rào cản pháp lý

Mỗi mùa đông ở Hàn Quốc đều mang đến những vị khách quen thuộc: những cơn gió buốt, hoàng hôn sớm và làn khói bụi mịn.

Tuần trước, chính phủ đã hoàn thiện kế hoạch cho chương trình quản lý bụi mịn theo mùa thứ bảy, được triển khai vào mỗi mùa đông kể từ năm 2019 để thực thi các biện pháp kiểm soát ô nhiễm không khí chặt chẽ hơn từ tháng 12 đến tháng 3.

Một yếu tố trọng tâm của kế hoạch này là tăng cường hợp tác với Trung Quốc, quốc gia đóng góp chính vào tình trạng ô nhiễm không khí ở Hàn Quốc. Ahn Joon-young, một nhà nghiên cứu cấp cao tại Viện Nghiên cứu Môi trường Quốc gia, lưu ý rằng nhiều nghiên cứu đã chỉ ra một phần đáng kể bụi mịn của Hàn Quốc đến từ Trung Quốc — một thực tế mà Bắc Kinh được cho là cũng đã thừa nhận.

Vào tháng 5 và tháng 6 năm 2016, Viện Nghiên cứu Môi trường Quốc gia (NIER) và NASA đã tiến hành một nghiên cứu chung về chất lượng không khí tại Hàn Quốc với khoảng 400 chuyên gia từ 93 nhóm nghiên cứu, bao gồm cả Viện Hàn lâm Khoa học Trung Quốc.

Các phép đo bụi mịn PM2.5 tại Công viên Olympic ở Quận Songpa, phía đông nam Seoul — được coi là địa điểm đáng tin cậy nhất của đất nước để so sánh dữ liệu mặt đất và trên không — cho thấy 52 phần trăm có nguồn gốc trong nước, trong khi 48 phần trăm đến từ nước ngoài.

Trong số thị phần ở nước ngoài, 34 phần trăm có nguồn gốc từ Trung Quốc đại lục và 9 phần trăm có nguồn gốc từ Triều Tiên.

Năm 2019, báo cáo đầu tiên liên quan đến Trung Quốc đã trực tiếp xác nhận sự đóng góp của nước này vào tình trạng ô nhiễm bụi mịn ở Hàn Quốc.

Dự án nghiên cứu chung về các chất ô nhiễm không khí xuyên biên giới tầm xa ở Đông Bắc Á — một nghiên cứu của các nhà khoa học từ Hàn Quốc, Trung Quốc và Nhật Bản nhằm xem xét tình trạng ô nhiễm không khí xuyên biên giới kể từ năm 2000 — phát hiện ra rằng Trung Quốc có lượng khí thải bụi mịn cao nhất trong số ba quốc gia.

Theo báo cáo, 51 phần trăm lượng PM2.5 trung bình hằng năm tại Seoul, Daejeon và Busan vào năm 2017 đến từ các nguồn trong nước, trong khi 49 phần trăm có nguồn gốc từ nước ngoài.

Trong thị phần ở nước ngoài, 32 phần trăm đến từ Trung Quốc và 2 phần trăm đến từ Nhật Bản.

Một phân tích được NIER công bố vào tháng 10, được thực hiện với sự hợp tác của NASA từ tháng 2 đến tháng 3 năm ngoái, cho thấy khoảng 55 phần trăm bụi mịn PM2.5 của Hàn Quốc có nguồn gốc từ Trung Quốc, trong khi 29 phần trăm đến từ các nguồn trong nước.

Năm 2017, 90 cá nhân, bao gồm các nhà hoạt động môi trường, đã đệ đơn kiện chính phủ Hàn Quốc và Trung Quốc về ô nhiễm bụi mịn, yêu cầu bồi thường. Tuy nhiên, tòa án đã bác bỏ vụ kiện ba năm sau đó.

Các thẩm phán kết luận rằng tòa án Hàn Quốc không có thẩm quyền đối với Trung Quốc và không thấy có căn cứ nào để khẳng định các quan chức Hàn Quốc đã hành động trái pháp luật trong việc quản lý bụi mịn.

Trung Quốc không tham gia vụ kiện, với lý do việc này có thể xâm phạm chủ quyền và an ninh của nước này. Trung Quốc cũng viện dẫn nguyên tắc miễn trừ chủ quyền của luật pháp quốc tế, theo đó một quốc gia không chịu sự quản lý của quốc gia khác.

Các chuyên gia cho rằng việc yêu cầu bồi thường từ Trung Quốc sẽ rất khó thành công trên thực tế.

Lee Jae-min, giáo sư luật quốc tế tại Đại học Quốc gia Seoul, cho biết: "Trung Quốc cần phải vi phạm luật pháp quốc tế mới có thể bị truy cứu trách nhiệm, và việc chứng minh điều đó sẽ cực kỳ khó khăn".

Lee nói thêm rằng trong khi việc chứng minh các chất ô nhiễm có nguồn gốc từ hoạt động công nghiệp của Trung Quốc và lan đến Hàn Quốc ở mức độ đủ lớn để đảm bảo bồi thường theo luật là một chuyện, thì việc xác lập trách nhiệm pháp lý của Trung Quốc lại là chuyện khác.

Ông lưu ý rằng Trung Quốc có thể lập luận rằng ô nhiễm không khí ở Hàn Quốc xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau và do bụi mịn có nhiều tác nhân gây ra nên việc xác định chính xác trách nhiệm của Trung Quốc là rất khó khăn.

Lee cho biết: "Ngay cả khi điều đó có thể được chứng minh, việc buộc Trung Quốc phải chịu trách nhiệm sẽ đòi hỏi phải chứng minh rằng Bắc Kinh biết hoạt động công nghiệp của mình đang gây ra tác hại đáng kể đến môi trường của Hàn Quốc và có thể ngăn chặn nhưng đã không làm vậy".

Ông cho biết gánh nặng về bằng chứng không chỉ xảy ra ở Hàn Quốc và Trung Quốc, lưu ý rằng các tranh chấp xuyên biên giới tương tự đều yêu cầu bằng chứng tương đương và dữ liệu dài hạn.

Bộ Môi trường nói với tờ The Korea Times rằng việc tìm kiếm sự bồi thường từ Trung Quốc là trái ngược với lập trường của chính phủ.

"Chúng tôi tin rằng ưu tiên hàng đầu là hai nước hợp tác để giảm bụi mịn", một quan chức Bộ cho biết. "Việc yêu cầu bồi thường thực chất sẽ đổ lỗi cho Trung Quốc, điều này đi ngược lại lập trường của chính phủ."

Bà nói thêm: “Nếu chúng ta yêu cầu bồi thường thiệt hại do bụi mịn từ Trung Quốc gây ra, chúng ta cũng phải yêu cầu các công ty trong nước gây ô nhiễm không khí bồi thường tương tự”.